C++初始化集合为什么不能与模板结构一起工作

此代码可以工作,无需指定构造函数:

struct Foo
{
    int a;
    int b;
};

//...

    int a1, b1;

    Foo foo = {a1, b1};

如果我把Foo作为模板,它就不起作用了。

template<typename T1, typename T2>
struct Foo
{
    T1 a;
    T2 b;
};

//...

    int a1, b1;

    Foo foo = {a1, b1};

它说扣除失败,提供了2个参数,而预期为1个。如果我添加一个构造函数,比如 Foo(T1, T2){} 然后它就起作用了。我想,这种构造在默认情况下只适用于结构。我做错了什么?

编辑: 我使用的是Clang,它似乎不支持它。MSVC和GCC都使用c++20编译器标志编译它。